志愿军入朝前,**和彭德怀曾经设想:在平壤、元山铁路线以北,德川、宁远公路线以南地区,构筑两道至三道防御线。如敌来攻,则在阵地前分割歼灭他;如平壤美军、元山韩军两路来攻,则打孤立较薄的一路。重点是打韩军,也可以打某些孤立的美军。如时间许可,则将阵地工事继续增强,在6个月内,如敌人不向北进攻,则志愿军也不去进攻平壤、元山。在志愿军装备训练完毕,空中和地上均对敌军具有压倒的优势条件之后,再去攻击平壤,元山等处,即在6个月以后再谈进攻问题。
但是,志愿军出国时情况发生了很大变化,美军北进迅速,志愿军已经无法按照预定计划构筑防线。此期间,北京的**和朝鲜的彭德怀之间电报频繁往来,商讨作战部署。他们审时度势,敏锐地抓住了敌人分兵冒进的弱点,当机立断,决定放弃原定的防御作战设想,立即改取在运动中各个歼敌的方针。最后确定了志愿军第一次战役的目标:首先歼灭韩国第1、第6、第8师,然后再打美英军。战役的部署是:西线,集中第40、第39、第38军(附第42军第125师)。第40军集结于温井地区,待机歼灭韩军第6师;第39军集结于云山地区,准备在第40军围歼韩军第6师同时,调动韩军第1师来援,将其歼灭于云山附近;第38军并配属第125师,集结于熙川地区,歼灭韩军第8师。第66军主力立即入朝,向铁山方向前进,准备阻击英军第27旅和美军24师。东线,第42军(欠第125师)在黄草岭、赴战岭及其以南地区,阻击美军第10军及韩军第1军团,保障西线主力的翼侧安全。
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